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“阿吉奈”的后时代效应 伊旗城乡统筹推动集约发展
鄂尔多斯日报    2010-06-25 08:00:00    总评论数:0    总访问量:1544

回眸历史,伊金霍洛光芒四射:上世纪八十年代初,阿腾席热镇因连续三夺内蒙古自治区城镇爱国卫生“阿吉奈(骏马之意)”奖杯,被自治区命名为全区第一个“文明镇”、被国家命名为全国“卫生镇”。今年,伊旗出台实施了城乡居民充分就业工程,免费为伊旗籍的城乡居民包括大中专和初高中落榜毕业生提供职业技能培训。

  回眸历史,伊金霍洛光芒四射:上世纪八十年代初,阿腾席热镇因连续三夺内蒙古自治区城镇爱国卫生“阿吉奈(骏马之意)”奖杯,被自治区命名为全区第一个“文明镇”、被国家命名为全国“卫生镇”。

  看今朝,伊金霍洛绿潮涌动:围绕鄂市“三年大建设,三年大变样”的城市建设目标,对绿色的理解不单是生态建设的概念,而是打造一个功能完善、生态宜居的城乡统筹发展平台。

  一

  阿镇是伊旗旗府所在地,也是伊旗政治、经济、文化的中心。如何让“中心”产生巨大的带动效应呢?诚然,内容是多方面、多层次的。而伊旗首先抓住了“龙头”――规划。他们按照“绿、巧、净、秀”的构想,建设宜居、宜业、生态文明现代化城市的要求,规划建设了阿镇。近年来,累计投入资金8200多万元,设计编制各类总规、控规、专业规划及重大项目方案100多项。

  “龙头”昂起来了。伊旗按照“宜居”的总体要求,投入巨资启动了旧城改造和北区建设,与康巴什新区“拥抱”。

  近三年来,伊旗城市建设累计投入260亿元,相当于“十五”期间的26倍,着眼长远建立宏伟的规划体系,城市中心区框架由5.3平方公里拓展到38.26平方公里,全旗城市建成区面积相当于“十五”末的3倍,城镇化率由“十五”末的57%上升到现在的68%,形成了与现代化区域性城市相适应的城市框架。旧城拆迁取得重大突破。三年完成拆迁160万平方米,相当于旧城区的58%,累计开工各类建筑500万平方米,脏乱差的旧城平房区正在演变为高楼林立、舒展大气的现代化新城。城市环境明显优化。三年来,全旗共建设公园绿地10处,新增绿地面积达到1708万平方米,阿镇城区绿化面积占总面积的比例达到32.5%,人均绿地由10.8平方米增加到34.4平方米。城镇教育、医疗、文化、卫生等公共设施全面加强,人居环境更加优越。随着城市中心区框架的拉大,阿镇与市府所在地康巴什已经融为一体,这不仅是地理位置的连接,而且是政治、经济、文化、产业的相互渗透。

  今年,是伊旗确定的城市建设跨越年,城市建设计划投入224亿元,将重点完成“两个一”、“三个四”建设任务。“两个一”,即完成阿镇旧城区100万平方米拆迁改造任务,新建续建各类建筑1000万平方米,实现阿镇城市面貌彻底旧貌换新颜。“三个四”,即完善阿镇东、北两区基础设施和功能性建设,全力推进乌兰木伦湖南岸130栋高层建设。拓展西、南两区,高标准完成市政道路管网建设,进一步拉大城市框架,壮大城市体量;建设蒙古源流文化产业园、成吉思汗体育文化产业园、百年树人文化产业园和马主题文化产业园“四大文化产业园”和东西红海子湿地保护公园、纳林格勒公园、英雄公园、乌兰木伦湖南岸公园“四大公园”,不断完善城市功能。

  二

  宜业是一座城市发展的前提,也是城乡统筹发展的基础。

  伊旗在城市建设中,根据各镇的实际情况,确定了不同的产业发展方向。阿镇立足城市核心区,着力改造提升商贸、餐饮等传统服务业,积极培育发展现代物流、装备制造、高新技术等新型产业。伊金霍洛镇要继续围绕打造文化旅游名镇,做大做活文化旅游和商贸流通业;乌兰木伦、纳林陶亥、札萨克三镇要继续围绕煤炭综合开发利用,做大做强煤化工、煤气化工及下游产品开发和现代物流产业。红庆河镇要围绕打造农畜产品生产加工基地,大力发展现代农牧业,积极培育发展副食品加工和旅游业。苏布尔嘎镇要围绕建设草原风景旅游区,大力培育发展文化旅游和现代畜牧业,努力形成工业化、城镇化、第三产业耦合联动、相互促进的良性格局,不断提升城市的集聚力、吸纳力和承载力。

  近年来,伊旗还从体制改革入手,彻底打破原有的城乡“二元”分割格局,统一城乡经济社会发展政策,完善人口转移配套政策,使各种要素在城乡间自由流动。探索多种形式的土地和草牧场承包经营权流转制度,建立了统一的城乡就业登记制度,形成城乡统一的养老、医疗、教育、住房等保障制度,扫除了农牧民转为市民的制度障碍。通过培训转移、产业转移等多种方式,全力推进农牧区人口向中心城镇集中。

  在乌兰木伦镇采访时,该镇党委书记杨志光介绍说:“我们镇除了协调驻地企业优先安置本地劳动力、引导本地学生报考与本地企业的产业有关专业、鼓励自主创业和围绕矿区生态治理增加转移人口收入以外,镇里每年拿出100万元用于人口转移技能培训。只要企业接收我们的转移劳动力,我们花钱为企业培训这些人员。”截至2009年底,伊旗直接从事农牧业生产的人口为4.23万人,先后有59.9%的农牧民转移到城镇从事二、三产业。累计完成人口转移69151人,完成转移培训57644人次;2009年,新增输出劳务收入7.48亿元,占农牧民人均纯收入的83.5%,农牧民从非农产业上找到了出路,实现了农牧民移得出、稳得住、富起来,形成了城乡一体化发展的新格局。

  今年,伊旗出台实施了城乡居民充分就业工程,免费为伊旗籍的城乡居民包括大中专和初高中落榜毕业生提供职业技能培训。培训分定点、定向和订单培训,坚持培训与就业相结合,长、中、短期培训相结合,培训与职业技能鉴定相结合的原则,充分利用区、市各类职业技术学校和本旗现有职业技能培训基地,通过集中办班、企业代培、校企联合、派出去等方式开展职业技能培训。培训内容主要有汽车驾驶、汽车修理、装载机操作等职业技能,并积极推荐就业。据了解,今年该旗职业技能培训共5460人。同时与伊旗境内的北京昊华精煤有限责任公司、乌兰煤炭集团达成培训就业意向,由旗政府出资,分别在山西大同煤校、内蒙古科技大学订单培训大中专和初高中落榜毕业生200人,毕业后,经人事劳动等相关部门鉴定合格后到相关企业就业。

  同时,伊旗还将资金支撑和人才技术支撑作为城市化建设推进的强力支撑。他们要把城市作为最大的国有资产来经营,实行市场化运作,实现以城兴城、以城聚财、滚动发展。要继续加大土地储备力度,最大限度增加土地收益,使“黄土”变“黄金”,为城市建设提供资金保障。人才和科技是建设人文、生态、宜居现代化城市核心区的重要保障和基石,人才兴则城市兴,科技领先则城市领先。他们将根据现代化城市核心区的集散功能、生产功能、服务功能和生态功能定位,依托本旗特有的人文、区位和产业等优势,大力引进人才技术,既要“放水养鱼”,做好本土人才的培养和先进适用技术的高效应用,又要学会“借脑生财”,高度重视科技、专业人才的引进,着力构建强有力的人才技术支撑体系,倾力打造人才技术洼地。

  三

  2008年11月15日,首届中国绿色发展高层论坛及表彰大会在北京举行。会上伊金霍洛旗凭着绿色魅力荣获首届中国十佳绿色城市奖。这一奖项的获得是对伊旗建设宜居城市的肯定与奖赏。

  伊旗,对于绿色的追求是执着的,也是永恒的。今年,鄂市启动实施了“两个双百万亩”绿化工程,他们以此为契机将2010年确定为全旗的“绿化年”,启动实施“四区十线一新村”绿化工程。

  工程总体布局以210国道和包茂高速公路为中心,分为阿镇周边绿化区、成陵周边绿化区、文化体育产业园区、包茂高速公路周边绿化区4个区;向外辐射分为210国道辅线、兰嘎线、兰红线、包茂高速、阿四线、109高速、新西线、旅游专线、包府线、边弓线共10条线路以及乌兰木伦新村绿化。规划建设面积30万亩,开工实施面积26万亩,计划栽植苗木1183万株,投资达到19亿元。截至目前,已栽植樟子松、油松为主的各类苗木1065万株,完成90%的工程任务,剩余10%的针叶树将在8月份完成。建成后伊金霍洛旗将形成点线面结合,纵横交叉的立体式生态绿色屏障。

  与此同时,伊旗以打造“旅游城市、宜居城市、生态园林城市”为目标,按照“在公园里建城市、在城市里建景观”的思路,由点到面,由线到片,加大了城市园林建设和绿化美化力度。在完成母亲公园、北山植物园、掌岗图生态公园和可汗路南景观绿化等续建工程的基础上,新开工建设英雄公园、东西红海子湿地公园、乌兰木伦湖下游南岸公园、北区山体公园等一批自然绿色景观,着力打造纳林格勒公园水体景观,努力构建草原、湿地、公园、绿地的大生态格局。截至目前,已完成乔木栽植17万株,灌木125347平方米,挖树坑8万穴,预计全年将完成园林绿化投入13.9亿元,新增绿化面积390万平方米。

  近年来,伊旗先后荣膺“全国绿化模范旗”、“全国绿化百佳县”、“全国退耕还林后续产业先进旗”、“全国退耕还林先进县”、 “中国全面小康生态文明县”、“中国十佳和谐可持续发展城市”、“全国文化先进单位”、 “中国十佳绿色城市”和“中国绿色名旗”、“全国全民健身先进集体”和“全国科技进步示范县”。在全国县域经济基本竞争力百强县的位次跃升7位,位居第54位。而在其背后,我们看到的是“阿吉奈”的后时代效应,一个全新的功能完善、生态宜居的城乡统筹发展平台正在筑就。(尚铁兵 戴学东 白洁)

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